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「信息公然」国务院办公厅关于印发国度政务信息化项目建立办理措施的关照
宣布工夫:2020-04-13 泉源:中国当局网 拜访量:

国办发〔2019〕57号

国度政务信息化项目建立办理措施


第一章 总  则


第一条 为标准国度政务信息化建立办理,推进政务信息体系跨部分跨层级互联互通、信息共享和商业协同,强化政务信息体系使用绩效稽核,依据《国务院关于印发政务信息资源共享办理暂行措施的关照》(国发〔2016〕51号)等有关划定,订定本措施。

第二条 本措施实用的国度政务信息体系次要包罗:国务院有关部分和单元卖力实行的国度一致电子政务网络平台、国度重点商业信息体系、国度信息资源库、国度信息宁静底子办法、国度电子政务底子办法(数据中心、机房等)、国度电子政务尺度化系统以及相干支持系统等切合《政务信息体系界说和范畴》划定的体系。

第三条 国度政务信息化建立办理该当对峙统筹计划、共建共享、商业协同、宁静牢靠的准绳。

第四条 国度开展变革委卖力牵头体例国度政务信息化建立计划,对各部分审批的国度政务信息化项目举行存案办理。财务部卖力国度政务信息化项目预算办理和当局推销办理。各有关部分依照职责分工,卖力国度政务信息化项目审批、建立、运转和宁静羁系等相干事情,并依照“以统为主、统分联合、注意实效”的要求,增强对政务信息化项目标并联办理。

第五条 国度开展变革委会同中间网信办、国务院办公厅、财务部创建国度政务信息化建立办理的协商机制,做好统筹和谐,展开催促反省和评价评价,推行履历效果,构成事情协力。


第二章 计划和审批办理


第六条 国度开展变革委会同有关部分依据信息化开展纪律和政务信息化建立特点,统筹思索并充实论证各部分建立需求,体例国度政务信息化建立计划并报国务院同意后实行;如表里部开展情况产生严重变革,适时构造评价论证,提出调解意见报国务院同意。各有关部分体例计划触及政务信息化建立的,该当与国度政务信息化建立计划举行衔接。

第七条 国度开展变革委审批大概核报国务院审批的政务信息化项目,以及其他有关部分依照项目审批办理的政务信息化项目,准绳上包罗编报项目发起书、可行性研讨陈诉、开端设计方案等关键。

关于曾经归入国度政务信息化建立计划的项目,可以间接编报可行性研讨陈诉。

关于党中间、国务院有明白要求,大概触及国度严重战略、国度宁静等特别缘故原由,状况告急,且后期事情深度到达划定要求的项目,可以间接编报项目可行性研讨陈诉、开端设计方案和投资概算。

第八条 国度政务信息化项目准绳上不再举行节能评价、计划选址、用地预审、情况影响评价等审批,触及新建土建工程、高耗能项目标除外。

第九条 除国度开展变革委审批大概核报国务院审批的外,其他有关部分自行审批新建、改建、扩建,以及经过当局购置办事方法发生的国度政务信息化项目,该当按划定实行审批步伐并向国度开展变革委存案。

存案文件该当包罗项目称号、建立单元、审批部分、绩效目的及绩效目标、投资额度、运转维护经费、经费渠道、信息资源目次、信息共享开放、使用体系、品级掩护大概分级掩护存案状况、暗码使用方案和暗码使用宁静性评价陈诉等外容,此中改建、扩建项目还需提交后期项目第三方后评价陈诉。

第十条 跨部分共建共享的政务信息化项目,由牵头部分会同参建部分配合展开跨部分工程框架设计,构成一致框架方案后团结报国度开展变革委。框架方案要确定工程的参建部分、建立目的、主体内容,明白各部分项目与总体工程的商业流、数据流及体系接口,开端构成数据目次,确保各部分建立内容无反复交织,完成共建共享要求。框架方案确定后,各部分依照项目办理要求请求建立本部分参建内容。

各有关部分关于必要地方共享协同的政务信息化项目,该当依照统筹计划、分级审批、分级建立、共享协同的准绳建立,并增强与地方已有项目标衔接。项目建立单元该当增强对地方的引导,统筹订定信息共享、商业协同的总体要求和尺度标准。地方项目建立单元该当依据项目标总体目的、全体框架、建立义务、绩效目的及目标等,依照当地有关划定展开项目审批建立事情,并做好与国度有关项目建立单元的衔接共同。

第十一条 可行性研讨陈诉、开端设计方案该当包罗信息资源共享剖析篇(章)。征询评价单元的评价陈诉该当包罗对信息资源共享剖析篇(章)的评价意见。审批部分的批复文件大概上报国务院的叨教文件该当包罗对信息资源共享剖析篇(章)的意见。

项目建立单元该当体例信息资源目次,创建信息共享长效机制和共享信息利用状况反应机制,确保信息资源共享,不得将该当广泛共享的数据仅向特定企业、社会构造开放。

信息资源目次是审批政务信息化项目标必备条件。信息资源共享的范畴、水平以及网络宁静状况是确定项目建立投资、运转维护经费和验收的紧张根据。

第十二条 各部分一切新建政务信息化项目,均该当在天下投资项目在线审批羁系平台政务信息化项目办理子平台(以下简称办理平台)报批大概存案。

一切中间本级政务信息体系该当全口径归入办理平台举行一致办理。各部分该当在办理平台实时更新本部分政务信息体系目次。办理平台汇总构成国度政务信息体系总目次。


第三章 建立和资金办理


第十三条 项目建立单元该当确定项目实行机谈判项目责任人,创建健全项目办理制度,增强对项目全历程的统筹和谐,强化信息共享和商业协同,并严厉实行投标招标、当局推销、工程监理、条约办理等制度。投标推销涉密信息体系的,还该当实行失密有关执法法例划定。

第十四条 项目建立单元该当依照《中华人民共和国网络宁静法》等执法法例以及党政构造宁静办理等有关划定,创建网络宁静办理制度,接纳技能步伐,增强政务信息体系与信息资源的宁静失密办法建立,活期展开网络宁静检测与危害评价,保证信息体系宁静波动运转。

第十五条 项目建立单元该当落实国度暗码办理有关执法法例和尺度标准的要求,同步计划、同步建立、同步运转暗码保证体系并活期举行评价。

第十六条 项目该当接纳宁静牢靠的软硬件产品。在项目报批阶段,要对产品的宁静牢靠状况举行阐明。项目软硬件产品的宁静牢靠状况,项目暗码使用和宁静检察状况,以及硬件设置装备摆设和新建数据中心动力使用服从状况是项目验收的紧张内容。

第十七条 项目建立单元该当充实依托云办事资源展开集约化建立。

第十八条 关于人均投资范围过大、项目建立单元不具有建立运转维护才能的项目,该当充实发扬职能部分作用大概外包,增加自建自管自用自维。

第十九条 国度政务信息化项目实验工程监理制,项目建立单元该当依照信息体系工程监理有关划定,委托工程监理单元对项目建立举行工程监理。

第二十条 项目建立单元该当对项目绩效目的实行状况举行评价,并征求有关项目利用单元和监理单元的意见,构成项目绩效评价陈诉,在建立期内每年年末前向项目审批部分提交。

项目绩效评价陈诉次要包罗建立进度和投资方案实行状况。关于已投入试运转的体系,还该当阐明试运转结果及遇到的题目等。

第二十一条 项目建立历程中呈现工程严峻逾期、投资严重丧失等题目的,项目建立单元该当实时向项目审批部分陈诉,项目审批部分依照有关划定要求项目建立单元举行整改大概停息项目建立。

第二十二条 项目建立单元该当严厉依照项目审批部分批复的开端设计方案和投资概算实行项目建立。项目建立目的和内容稳定,项目总投资有节余的,该当依照相干划定将节余资金退回。

项目建立的资金付出依照国库会合付出有关制度划定实行。

第二十三条 项目投资范围未凌驾概算批复、建立目的稳定,项目次要建立内容确需调解且资金调解数额不凌驾概算总投资15%,并切合下列情况之一的,可以由项目建立单元调解,同时向项目审批部分存案:

(一)依据党中间、国务院摆设,确需改动建立内容的;

(二)确需对原项目技能方案举行美满优化的;

(三)依据所建政务信息化项目商业开展必要,在已批复项目建立计划的框架下调解相干建立内容及进度的。

不切合上述情况的,该当依照国度有关划定实行响应手续。

第二十四条 开端设计方案和投资概算未获批复前,准绳上不予下达项目建立投资。关于因展开需求剖析、体例可行性研讨陈诉和开端设计、购地、拆迁等确需提早布置投资的政务信息化项目,项目建立单元可以在项目可行性研讨陈诉获批复后,向项目审批部分提出请求。

第二十五条 国度政务信息化项目建成后半年内,项目建立单元该当依照国度有关划定请求审批部分构造验收,提交验收请求陈诉时该当一并附上项目建立总结、财政陈诉、审计陈诉、宁静危害评价陈诉(包罗涉密信息体系宁静失密测评陈诉大概非涉密信息体系网络宁静品级掩护测评陈诉等)、暗码使用宁静性评价陈诉等质料。

项目建立单元不克不及定期请求验收的,该当向项目审批部分提出延期验收请求。

项目审批部分该当实时构造验收。验收完成后,项目建立单元该当将验收陈诉等质料报项目审批部分存案。

第二十六条 项目建立单元该当依照国度有关档案办理的划定,做好项目档案办理,并探究使用电子档案。

未举行档案验收大概档案验收分歧格的,不得经过项目验收。

第二十七条 项目建立单元该当在项目经过验收并投入运转后12至24个月内,根据国度政务信息化建立办理绩效评价有关要求,展开自评价,并将自评价陈诉报送项目审批部分和财务部分。项目审批部分联合项目建立单元自评价状况,可以委托响应的第三方征询机构展开后评价。

第二十八条 增强国度政务信息化项目建立投资和运转维护经费协同联动,对峙“联网通办是准绳,孤网是破例”。部分已建的政务信息化项目需晋级改革,大概拟新建政务信息化项目,可以按要求举行信息共享的,由国度开展变革委会同有关部分举行考核;假如部分以为依据有关执法法例和党中间、国务院要求不克不及举行信息共享,但确有须要建立大概保存的,由国度开展变革委报国务院,由国务院办公厅会同有关部分举行考核,经国务院同意前方可建立大概保存。

(一)关于未按要求共享数据资源大概反复收罗数据的政务信息体系,不布置运转维护经费,项目建立单元不得新建、改建、扩建政务信息体系。

(二)关于未归入国度政务信息体系总目次的体系,不布置运转维护经费。

(三)关于不切合暗码使用和网络宁静要求,大概存在严重宁静隐患的政务信息体系,不布置运转维护经费,项目建立单元不得新建、改建、扩建政务信息体系。


第四章 监视办理


第二十九条 项目建立单元该当承受项目审批部分及有关部分的监视办理,共同做好绩效评价、审计等监视办理事情,照实提供建立项目有关材料和状况,不得回绝、藏匿、瞒报。

第三十条 国务院办公厅、国度开展变革委、财务部、中间网信办会同有关部分依照职责分工,对国度政务信息化项目能否切合国度有关政务信息共享的要求,以及项目建立中投标推销、资金利用、暗码使用、网络宁静等状况实行监视办理。发明违背国度有关划定大概批复要求的,该当要求项目建立单元限期整改。逾期不整改大概整改后仍不切合要求的,项目审批部分可以对其举行转达品评、暂缓布置投资方案、停息项目建立直至停止项目。

网络宁静羁系部分该当依法增强对国度政务信息体系的宁静羁系,并引导监视项目建立单元落实网络宁静检察制度要求。

各部分该当严厉恪守有关失密等执法法例划定,构建全方位、多条理、分歧性的防护系统,按要求接纳暗码技能,并活期展开暗码使用宁静性评价,确保政务信息体系运转宁静和政务信息资源共享互换的数据宁静。

第三十一条 审计构造该当依法增强对国度政务信息体系的审计,促进专项资金利用真实、正当和高效,推进美满并监视落实相干制度政策。

第三十二条 项目审批部分、主管部分该当增强对绩效评价和项目后评价后果的使用,依据评价后果对国度政务信息化项目存在的题目提出整改意见,引导美满相干办理制度,并依照项目审批办理要求将评价后果作为下一年度布置当局投资和运转维护经费的紧张根据。

第三十三条 单元大概团体违背本措施划定未实行审批、存案步伐,大概因办理不善、故弄玄虚[gù nòng xuán xū]形成严峻超概算、质量优良、丧失糜费、宁静变乱大概其他责办事故的,相干部分该当予以转达品评,并对负有间接责任的主管职员和其他责任职员依法赐与奖励。

相干部分、单元大概团体违背国度有关划定,扣留、调用政务信息化项目资金,大概违规布置运转维护经费的,由有关部分依照《财务守法举动处分奖励条例》等相干划定予以查处。


第五章 附  则


第三十四条 国务院有关部分可以依据本措施的划定及职责分工,订定本部分的详细办理措施。

各省、自治区、直辖市人民当局可以参照本措施订定当地区的办理措施。

第三十五条 本措施由国度开展变革委会同财务部卖力表明。

第三十六条 本措施自2020年2月1日起实施。2007年8月13日国度开展变革委发布的《国度电子政务工程建立项目办理暂行措施》同时废止。


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