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「政务办事」国务院办公厅关于印发进一步 深化“互联网+政务办事”推进政务办事“一网、 一门、一次”变革实行方案的关照
宣布工夫:2020-04-13 泉源:中国当局网 拜访量:

国办发〔2018〕45号

进一步深化“互联网+政务办事”

推进政务办事“一网、一门、一次”变革实行方案


进一步深化“互联网+政务办事”,充实运用信息化手腕办理企业和群众反应激烈的服务难、服务慢、服务繁的题目,是党中间、国务院作出的严重决议计划摆设。为加速推进政务办事“一网通办”和企业群众服务“只进一扇门”、“最多跑一次”,依据党中间、国务院关于推进审批办事便民化、“互联网+政务办事”、政务信息体系整合共享等紧张事情摆设,订定本实行方案。

一、开展近况和总体要求

党的十八大以来,以习近平同道为中心的党中间高度器重以信息化推进国度管理系统和管理才能古代化,夸大要加速推进电子政务,买通信息壁垒,构建全流程一体化在线办事平台,助力建立人民得意的办事型当局。国务院将“互联网+政务办事”作为深化“放管服”变革的要害关键,专门印发文件,作出片面摆设。一些部分和地方正探究,深化推进“互联网+政务办事”,增强信息共享,优化政务流程,一批堵点难点题目失掉开端办理,办事创新典范不停涌现,引领政务办事创新变革不停获得新结果。同时也应看到,现在政务办事“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”等变革还是部分地区和局部范畴的探究理论,不少地域、部分、范畴仍少量存在困扰企业群众的“办证多、服务难”等征象,与构建利便快捷、公正普惠、优质高效的网上政务办事系统目的相比仍有较大差距。

民之所望,变革所向。党的十九大对决胜片面建成小康社会、开启片面建立社会主义古代化国度新征程作出了片面摆设。要深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,结实树立和贯彻落实新开展理念,深化“放管服”变革,进一步推进“互联网+政务办事”,加速构建天下一体化网上政务办事系统,推进跨层级、跨地区、跨体系、跨部分、跨商业的协同办理和办事,推进企业和群众服务线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场操持“最多跑一次”(一次),让企业和群众到当局服务像“网购”一样利便。

二、根本准绳和事情目的

(一)根本准绳。

需求导向、聚焦题目、分类施策。对峙以人民为中心的开展头脑,聚焦企业和群众服务的难点、政务办事的堵点和痛点,因事制宜,对各种服务事变辨别提出有针对性的推进方案,不停满意人民群众的需求。

重点先行、总结履历、加速推行。选择与企业和群众消费生存干系最亲密的重点范畴和操持量大的高频事变,分阶段、分步调推进,总结各地政务办事事情乐成履历和创新做法,增强效果复制和宣传推行,构成高效有序推进场合排场。

整合共享、优化流程、创新办事。对峙联网通办是准绳、孤网是破例,政务办事上彀是准绳、不上彀是破例,增强政务信息资源跨层级、跨地区、跨体系、跨部分、跨商业互联互通和协同共享。运用互联网、大数据、人工智能等信息技能,经过技能创新和流程再造,加强综合办事才能,进一步提拔政务办事效能。

统筹推进、条块联合、上下联动。注意当局办理和办事的体系性、全体性,增强行业主管部分商业引导和政策支持,充实变更地方当局的正性和自动性,增强制度衔接,无效整合各方资源,促进纵横协同、上下联动,构建一体化团结推进机制,提拔协同办事才能和综合办理程度。

(二)事情目的。

到2018年末,“一网、一门、一次”变革初见结果,先辈地域乐成履历在天下范畴内失掉无效推行。在“一网通办”方面,省级政务办事事变网上可办率不低于80%,市县级政务办事事变网上可办率不低于50%;在“只进一扇门”方面,市县级政务办事事变进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,50%以上政务办事事变完成“一窗”分类受理;在“最多跑一次”方面,企业和群众到当局服务提供的质料增加30%以上,省市县各级30个高频事变完成“最多跑一次”。

到2019年末,重点范畴和高频事变根本完成“一网、一门、一次”。在“一网通办”方面,省级政务办事事变网上可办率不低于90%,市县级政务办事事变网上可办率不低于70%;在“只进一扇门”方面,除对园地有特别要求的事变外,政务办事事变进驻综合性实体政务大厅根本完成“应进必进”,70%以上政务办事事变完成“一窗”分类受理;在“最多跑一次”方面,企业和群众到当局服务提供的质料增加60%以上,省市县各级100个高频事变完成“最多跑一次”。

三、以整合促便捷,推进线上“一网通办”

依照政务办事“一网通办”的要求,加速建立国度、省、市三级互联的网上政务办事平台系统,推进政务办事“一次登录、全网通办”,大幅进步政务办事便捷性。

(一)整合构建天下一体化网上政务办事平台。

依照党中间、国务院关于推进审批办事便民化有关要求,增强顶层设计,加速构建以国度政务办事平台为关键、以各地域各部分网上政务办事平台为底子的全流程一体化在线办事平台。增强各省(自治区、直辖市)平台一体化、标准化建立。整合各级当局部分疏散的政务办事资源和网上办事入口,加速推进各级当局部分商业信息体系接入本级或下级政务办事平台。依托国度政务办事平台为天下各地域各部分网上政务办事提供大众入口、大众通道和大众支持,完成天下网上政务办事一致实名身份认证,让企业和群众网上服务“一次认证、天下周游”。发扬好中国当局网总流派作用。

(二)推进更多政务办事事变网上操持。

实在进步政务办事事变网上操持比例,除执法法例尚有划定或涉密等外,准绳上各级政务办事事变均应归入网上政务办事平台操持,并依照国度政务办事平台相干尺度标准构造实行。依据推进审批办事尺度化有关要求,推进各地域各部分网上政务办事平台尺度化建立和互联互通,完成政务办事统一事变、统一尺度、统一编码。拓展网上服务广度和深度,延伸网上服务链条,完成从网上征询、网上报告到网上预审、网上操持、网上反应“应上尽上、全程在线”。

(三)拓展政务办事挪动使用。

推进政务办事向“两微一端”等延伸拓展,为群众提供多样性、多渠道、便当化办事。联合国度政务办事平台建立,增强和标准政务办事挪动使用建立办理,推进更多政务办事事变提供挪动端办事。变更社会资源力气,勉励展开第三利便民办事使用。增强政务新媒体羁系,提拔办事程度。

四、以集成提效能,推进线下“只进一扇门”

以企业和群众服务“只进一扇门”为目的,鼎力推行政务办事会合操持,完成“多门”变“一门”,促进政务办事线上线下集成交融,不停提拔当局办事效能。

(一)推进实体大厅“多门”变“一门”。

优化提拔政务办事大厅“一站式”功效,美满省、市、县、州里综合性政务大厅会合办事形式,推进将垂直办理部分在本行政地区操持的政务办事事变归入综合性政务大厅会合操持,加速完成“前台综合受理、背景分类审批、综合窗口出件”,完成企业和群众必需到现场操持的事变“只进一扇门”。除因宁静等特别缘故原由外,准绳上不再保存各地当局部分独自设立的办事大厅。

(二)推进线上线下集成交融。

依托网上政务办事平台,及时汇中计上报告、列队预定、现场列队叫号、办事评价、事变受理、审批(检察)后果和审批证照等信息,完成线上线下功效互补、无缝衔接、全历程留痕,为企业和群众服务线下“只进一扇门”提供无力支持。

五、以创新促精简,让企业和群众“最多跑一次”

以企业和群众服务“少跑腿”为目的,梳理必需到现场操持事变的“最多跑一次”目次,精简服务关键和质料,推进政务办事入口片面向下层延伸,力图完成企业和群众服务“最多跑一次”。

(一)鼎力推进减质料、减关键。

整合触及多部分事变的个性质料,推行多商业请求表信息复用,经过“一表请求”将企业和团体根本信息质料一次收齐、后续重复利用,增加反复填写和反复提交。充实依托网上政务办事平台,以与企业消费谋划、群众消费生存亲密相干的重点范畴和操持量大的高频事变为重点,经过优化服务体系、简化服务质料、精简服务关键,让更多政务办事事变“最多跑一次”。

(二)推进“最多跑一次”向下层延伸。

依照推进审批办事便民化“立刻办、网上办、就近办、一次办”的要求,增强州里(街道)便民办事中心、乡村(社区)办事站点建立,推进基于互联网、自助终端、挪动终真个政务办事入口片面向下层延伸,打造下层“一站式”综合便民办事平台,进一步进步下层呼应群众诉求和为民办事的才能,推进完成“最多跑一次”省市县墟落全掩盖。

六、以共享筑基本,让“数据多跑路”

(一)创建美满天下数据共享互换系统。

构建天下一致、多级互联的数据共享互换平台系统,强化平台功效、美满办理标准,使其具有跨层级、跨地区、跨体系、跨部分、跨商业的数据调理才能。依照“一致受理、平台受权”的准绳,创建数据共享受权机制。关于无条件共享且办事接口不必要管控参数的数据,由平台间接提供;关于有条件共享,大概无条件共享但办事接口必要管控参数的数据,由平台推送给部分受理。创建限期反应机制,关于数据需求请求,平台办理部分应于3个事情日内完成请求标准性检察,并经过平台复兴受理意见,不予受理的应复兴缘故原由;由平台间接提供的数据,应于受理后3个事情日内提供;由部分受理的数据,数据提供部分应在受理后10个事情日内完成审批。

(二)加速美满政务数据资源系统。

遵照“一数一源、多源校核、静态更新”准绳,各级当局要构建并美满政务数据资源系统,继续美满数据资源目次,静态更新政务数据资源,不停提拔数据质量,扩展共享掩盖面,进步办事可用性。美满数据共享责任清单机制,进一步明白各部分共享责任,在落实国务院部分第一批数据共享责任清单的底子上,订定公布第二批数据共享责任清单,新增拓展1000项数据共享办事,增强数据共享办事运转监测,片面清算并克制仅向特定企业、社会构造开放大众数据的举动。

(三)做好政务信息体系改革对接。

依照谁建立体系、谁卖力对接的准绳,各级政务部分要加速改革自有的跨层级垂直商业信息体系,并与各级政务办事平台对接,完成跨层级、跨地区、跨体系、跨部分、跨商业数据互联互通,制止数据和商业“两张皮”,增加在差别体系中反复录入,进步下层窗口事情服从。各级政务信息化建立项目审批部分和运维经费审批部分要团结创建政务信息体系清单制度,增强清单式办理,关于未按要求举行改革对接的,不审批新项目,不拨付运维经费。准绳上不再同意单个部分建立伶仃信息体系。

(四)推进事中过后羁系信息“一网通享”。

正推进跨部分“双随机、一公然”羁系信息共享,依托“信誉中国”网站和国度企业信誉信息公示体系,提供注销存案、行政允许、行政处分、谋划非常名录、严峻守法丢失的信企业名单、监视反省、质量抽检等信誉信息盘问和共享办事。推进事中过后羁系信息与政务办事深度交融,整合市场羁系相干数据资源,增强对市场情况的大数据监测剖析和展望预警,推进线上线下一体化羁系。

(五)增强数据共享宁静保证。

依法增强隐私等信息掩护。研讨政务信息资源分类分级制度,订定数据宁静办理措施,明白数据收罗、传输、存储、利用、共享、开放等关键宁静保证的步伐、责任主体和详细要求。进步国度电子政务外网、国度数据共享互换平台和国度政务办事平台的宁静防护才能。推进政务信息资源共享危害评价和宁静检察,强化应急预案办理,实在做好数据宁静事情的应急处理。

七、保证步伐

(一)创建健全“一网通办”的尺度标准。

研讨订定生齿、法人、电子证照等底子数据共享的国度尺度。加速完成电子证照库、生齿综合库、法人综合库、大众信誉库等标准体例事情,加速电子证照使用推行和跨部分、跨地区互认共享。创建健全政务信息资源数据收罗、数据质量、目次分类办理、共享互换接口、共享互换办事、平台运转办理等方面的尺度。

(二)加速美满相干法例制度。

各部分要放松梳理“互联网+政务办事”急需的以及与展开“一网通办”不相顺应的执法法例和规章制度,加速推进立改废。推进订定美满信息掩护的执法制度,实在掩护政务信息资源利用历程中的团体隐私和贸易机密。研讨制定政务办事事变电子文件归档标准,推进展开相干试点,渐渐消弭电子化归档的法例制度停滞。

(三)创建监视告发赞扬机制。

依托中国当局网及各地当局网站、各级政务办事平台、政务办事热线等,流通互动渠道,利便群众征询服务和赞扬告发,承受群众监视。创建政务办事告发赞扬平台,一致受理企业和群众对未完成政务办事“一网通办”、服务方便利等突出题目的告发赞扬,并实时展开核对处置。

(四)展开百项题目讲明和百佳案例推行举动。

展开百项题目讲明举动,聚焦企业和群众存眷的身份和教诲证明、商事办事、社保低保、失业创业、寓居户籍等方面的堵点难点题目,构成分级掩盖、热门聚焦的百项题目清单,逐项研讨办理。展开百佳案例推行举动,深化剖析总结先辈履历,统筹构造对口帮扶事情,推进百佳案例先辈履历复制落地。

各地域、各部分要仔细贯彻落实党中间、国务院决议计划摆设和推进审批办事便民化的要求,层层压实责任,增强统筹和谐,联合实践经心构造落实本实行方案,推进“互联网+政务办事”获得更大实效。


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